《新西兰休闲钓鱼法规指南》学习与解读

前几天，本人以海南省休闲渔业协会首席专家的名义发表了一篇《海南“自贸港”应当学习新西兰垂钓天堂好榜样》的报告，介绍本人春节期间在新西兰度假时获悉的关于新西兰“垂钓天堂”休闲渔业、休闲海钓的资讯与经验，得到了相关领导与同行朋友的鼓励与肯定。

今天再接再厉，将为海南省农业农村厅休闲渔业主管职能部门与海南省休闲渔业协会专家委员会撰写的专业咨询报告《〈新西兰休闲钓鱼法规指南〉学习与解读》，与感兴趣的朋友们一起分享。 
 一、法规说明
《钓鱼指南》开宗明义地阐明：本文是概述休闲钓鱼法规的指南。有关业余钓鱼规定的详尽条文可与就近的渔业部门联系。
  并声明了《钓鱼指南》的适用地区，还告知完整的法规文本可在政府书店购 得。
【解读】《钓鱼指南》篇幅不是太长，但内容丰富，被业内人士称为“具有很高的国际水准”。与国内的休闲渔业、休闲海钓相关法规相比较，套话废话全无，彰显政府权威的表述较少，显得更务实，更具操作性，更与“指南”之名名实相符。
 二、垂钓定性
《钓鱼指南》明确地定义：钓鱼是新西兰最为大众化的休闲活动之一。
【解读】这种表述的三个关键词——“最为”、“大众化”、“休闲活动”，突出了垂钓的休闲渔业性质，与休闲垂钓在新西兰的社会地位是相匹配的。
新西兰旅游岛国独特的地理环境和温暖湿润的气候，使得新西兰成为垂钓的天堂，垂钓自然成为“新西兰最大众化的休闲活动”。
新西兰人都喜欢垂钓，每5个人里就有1个钓鱼爱好者，几乎家家都有垂钓的设备，许多家庭都备有海钓游艇。

垂钓在新西兰还是常态的社交方式之一；以至于在新西兰“一大铁”，就是一起钓过鱼。难怪有人调侃说，在新西兰，只要是男人，就都有垂钓的经历。
旅游是新西兰最重要的产业之一，主要有六大特色业态：垂钓、打高尔夫球、步行或单车旅行、水上运动、探险活动、欣赏独特的自然风光。在这六大特色旅游业态中，垂钓已成为最耀眼的业态之一。
因此，新西兰许多海边度假地都有垂钓的设施，销售垂钓设备的店比比皆是。

“最为大众化的休闲活动”——垂钓，为垂钓天堂新西兰吸引了来自各国的垂钓消费者，刺激了丰富多彩的垂钓消费，拉动了新西兰渔具、游船、旅游、餐饮和租赁等相关行业的快速发展。
这方面，值得正在建设海洋强省的海南认真学习，真心期望特色独具的南海海钓，能成为海南自由贸易港国际旅游消费中心“最为大众化的休闲活动”。
 三、渔业资源保护告诫
  《钓鱼指南》强调：保护资源，人人有责。休闲钓鱼人士每年获取大量鱼类， 龙虾和贝类，可导致地方渔业资源深受影响。因此，所有钓鱼者对自己的行为负 起责任，协助保护资源是很重要的。 
【解读】在新西兰，人们已经形成一种共识：渔业资源是有限的，要维护它使后代能继续享用，需要负责任地加以管理，重点不仅要放在渔业管理上，还要放在水生生态环境上。基于这样的共识，人们对环境和资源进行保护的意识非常强。渔业资源管理已经形成了完整的体系，无论是商业捕捞还是休闲渔业，管理制度严谨、执法严格。
因而，新西兰是全世界对渔业立法最全面的国家之一，建立了捕捞配额制度与配额管理系统，避免过度捕捞，破坏海洋资源。
不仅商业捕捞重视渔业资源保护，依法管理与发展，休闲渔业亦毫无二致，《钓鱼指南》就是明证。

四、强制垂钓许可   《钓鱼指南》规定：商业性捕鱼者须具备有效捕鱼许可，且其捕获量受严格的配额及其它管理措施限制。对休闲性钓鱼者的限制相对而言较为简单。
只有亲身参与钓取鱼类，龙虾或贝类的人士方可要求得到每日限额之内的 渔获。此外还须了解有关钓鱼用具和钓鱼方式的规定。
【解读】强制许可是刚性的，违背即违法。在新西兰，商业性捕鱼和一般钓鱼分别受不同的法律限制。
商业性捕鱼需领牌照，有配额限制。一般性钓鱼不需要牌照，但有限额，并且渔获物不准买卖，只能自己吃或送人。
大海垂钓不要许可证，但有数量限制，只能娱乐钓鱼，绝对不能买卖。
内陆钓鱼，一定要有许可证，没有钓鱼证查到会按偷猎处理。 
钓鱼执照可从渔具店购得，按天、月或季度等交费。执照一般可以跨渔区使用，但个别渔区和水域也有不同的限制。
 五、三项基本原则
《钓鱼指南》提出了垂钓者必须谨记的三项基本原则：
1、钓取鱼的数量不要超过每日限额。 2、不要钓取小于法定规格的鱼。 3、不要售卖或交易渔获。 
【解读】新西兰许多海边都有是否容许钓鱼和容许钓多少条的牌子，如有违反，处罚很重，例如外籍人士，最高的处罚可驱逐出境。新西兰人对违反规定的垂钓者很反感，因此会主动向政府监管部门举报，形成了全民监督的威慑力。
在新西兰的垂钓圈内，将上述三项基本原则，概括为易学易记的钓鱼“三不要”，广为流传：不要捕小鱼；不要买卖捕来的鱼；不要超过钓鱼者一天所能吃的量。
《钓鱼指南》还有一种提醒：“垂钓无须用足限额，取够己用即可。”意即限额是上限，并非每次一定要机械地用完，“够己用即可”。
 六、活鱼处置规范
我们意外地在《钓鱼指南》中看到了活鱼处置规范：违法捕获的鱼(例如超过每日限额，规格过小或用过小网眼捕获的鱼)必须即刻放回水中。捕获后仍活着的鱼须用湿布或橡胶手套，至少亦用湿手处置并小心放生返水，使鱼在尽可能靠近水面处滑 入水中。重要的是尽可能靠近起钓或采捕的地点放生鱼类，特别是贝类和岩龙虾。违法捕取的死鱼也必须放回水中。如果遇上大量过小规格的鱼， 则应易地再钓 或改用较的鱼钩。 
【解读】活鱼处置的规定，国内的法规倒是少见。特别是诸如“须用湿布或橡胶手套”、“至少亦用湿手”、“小心放生返水”、“尽可能靠近水面”、“尽可能靠近起钓或采捕的地点放生”、“滑入水中”等细致放生规定，虽不免显得有点婆婆妈妈的，但其关怀鱼类生灵的佛系慈悲，倒亦是能让人引发共鸣的。
至于“死鱼也必须放回水中”，猜想是要堵住任何法外处理渔获物的企图——譬如侥幸心态：既然鱼死了，索性带回去吃掉。
 七、可钓鱼类总数限额与尺寸规定 
《钓鱼指南》这一部分的规定篇幅最大，分别按鱼种类(cm)、最小鱼长(cm)、每人每日最高限额、定置网(mm)、最小网目(mm)、其它网具最小网目(mm)列出，鱼体长度为自鼻端至尾鳍中鳍条后端。篇幅关系，此处仅列举若干：    在北部地区对下列各种鱼类实行组合限额，即各种合计总数为每日20 条。如：
Blue cod 笋壳鱼，33、100、100；Blue moki唇指鲈，40、114、115。 
Flatfish 左口、龙利(除菱鲽外的各类鲽鱼)，25、114、100；Rig白斑星鲨(柠檬鱼) ，125、150；Trevally 珍鱼(酒牌)，25、125、100……
  除上述组合限额外，另可捕取下列鱼类，其最高限额如下： 
Gray mullet 乌头鱼，30、90、85；Snapper 立鱼SNA1，27、9、125、100，注： SNAI 指 自 北 角 至 Runaway 角 离岸200海浬内区域(见图示)……

除前述限额外，尚可捕取下列鱼类：组合总额为每人每日5 条，其中皇帝鱼不得超过3 条：Kingfish 皇帝鱼，65、100、100；该种鱼最小可捕鱼长近期将提高，请向当地 渔业部门了解详情。下列鱼类无总额限制：Yellow eyed mullet 黄眼乌头鱼，25、25；所有其它种类，100、100……
保护青斑鱼(spotted black groper)，任何人不得捕钓或拥有青斑鱼。
【解读】鱼无巨细，洋洋洒洒的不厌其烦地规定，操作起来当然方便。不过按国内的做法，此类细致具体规定，一般不列入正文，而是放于附录之中的。
 八、垂钓方式规定《钓鱼指南》对垂钓方式与种类限制也做了详细的具体规定，例如：

 1、延绳钓
* 任何人不得使用超过1条延绳(手线或鱼杆线除外)；
* 延绳上所附的浮标都必须标记捕鱼者的姓氏及名字缩写；
* 每条延绳上的钩不得超过25个；
* 1人以上在钓鱼船上使用延绳钓(鱼杆线除外)时，在该船上使用、设置或拥 的延绳不得超过2条。 

2、一般网钓规定
* 每次仅可设置或拥有1张拖网、定置网、袋张网或任何其它网具。
* 网具必须手操；
* 任何自用或共用网具都不得伸展至超过河溪、航道、码头或峡湾1/ 4宽度的水面；
* 不得设置或使用有饵的网具( 袋张网除外) ；
* 网具不得系于桩上( 袋张网除外)；
* 任何网具的使用都不得导致鱼在低潮时搁浅；

* 定置网的每一端都必须具有标上捕鱼者姓氏及名字缩写的浮标，袋张网只需 一个浮标。   
《钓鱼指南》还对拖网(地曳网)、定置网、最小网目都做出细致规定。 
【解读】看到这一部分时，其繁琐程度，让人头晕；记得伟大领袖毛主席曾说过“世界上怕就怕‘认真’二字”，不能不佩服老外的认真。 

九、其他规定  
    除了鱼类外，《钓鱼指南》还对珊瑚、贝类、龙虾等也做出详细规定，例如：
* 黑珊瑚——任何人不得采集或拥有黑珊瑚。
* 不得使用自戴式潜水器具采捕鲍鱼/贻(青口)；
* 任何人不得同时拥有鲍鱼/ 贻贝(青口)和自戴式潜水器具，即两者不得同时 存在于任何船只或车辆上。
* 蚝(牡蛎)——全年均可采捕，Whangaruru 港和岛屿湾(不包括Te Puna Inlet )除外。欲知具体地点请与渔业部联系。
* 扇贝开放期为7月15日至2月14日( 含首尾2 ) 。
* 高水位以外海区不得拥有无法量度的靶采蚝、扇贝和鲍鱼。
* 任何人每天不得捕取或拥有超过6 只龙虾( 两种合共)。
* 不得在高水位以外海区拥有无法量度的龙虾 。
对捕捉工具与捕捉方式也有详细规定。


 【解读】当我们看到《钓鱼指南》对雌雄不同龙虾按性别制定的捕捉细微规定时，简直惊叹无语了——这才是管理能力的体现。或者说，人家政府主管职能部门的权威是体现在令人不得不服的专业管理素质之上的。

十、禁钓与限钓区域
《钓鱼指南》对禁钓和限钓区域，有着细致的明确规定，例如：
北部地区限制特定的钓鱼方式如定置网捕鱼。这些地区在本文“禁捕和限捕 区” 一节中列出。
各地渔业管理区内都有不允许钓鱼的禁捕和限捕区。这些区域可由渔业部划 为 禁区(如靠近奥克兰国际机场和Tawharanui半岛的地方 )，或由自然资源保护 部定为海洋保护区( 如Long Bay -- Okura 海洋保护区) 。 
每个渔业管理区内，有些地区限制特定的钓鱼方式。下面列出其中一些，但仅可 作为指南。如果不明确此类限捕点，应与就近渔业部门联系 。 
下列地区禁止设置定置网与定置绳钓的方式钓鱼：Poor Knights Islands，Mimiwhangata 和 Mayor Island 全年禁用；岛屿湾东部( 捕钓乌头鱼和鲽类 的 网除外)自十月一日至四月三十日禁用；Okatoa Rock 对开六海浬(靠近 Motu River 河口) 自十月一日至三月三十一日禁用。欲知确切地点请与渔业部联系。

【解读】阅读《钓鱼指南》，不难发现，与时俱进、与地域俱进、与变化俱进的动态监管，是《钓鱼指南》的明显特色。《钓鱼指南》不像国内的一些法规那样，一劳永逸地一刀切，一禁了之，而是既规定原则，又随着实际情况的不断变化，及时调整禁钓与限钓的区域、时间甚至钓鱼限额、尺寸。所以，《钓鱼指南》多处出现“请与就近的渔业部门联系”之类的字眼，还在末尾向大众公开了国家渔业部主管职能部门的办公地址，办公电话、传真与邮箱。

特别值得一提的是，新西兰传统渔业与休闲渔业的监管，很是重视发挥行业协会的作用。公司（包括传统渔业、休闲垂钓）、渔民、垂钓者，甚至每一艘渔船、垂钓船，都会主动与行业协会无缝对接。换言之，渔事、垂钓的一举一动都会置于法律法规与行业协会的双重监控之下。
行业协会是替政府办事的，有了行业协会的专业力量参与和支持，政府主管职能部门就不至于监管不过来了。
 本文依据的版本可能时间有点早，后来休闲渔业、休闲垂钓的法规以及《钓鱼指南》的一些条款陆续都有新的修订。
例如，2016年，新西兰渔业部就推出休闲捕捞鲷鱼渔业新规，新规将鲷鱼总可捕获量增加了500吨，将休闲垂钓每人每天可捕捞9条鲷鱼降至7条，增加了休闲垂钓可捕捞鲷鱼的最小尺寸，并包含了一系列其他的管理措施。
此举遭致业界指名道姓对新西兰渔业部部长盖伊的批评，如EDS政策总监皮尔特称：我们对这一新政表示非常失望，部长未能制定出可信的鲷鱼重建计划。提高总可捕捞量的做法无疑将鲷鱼资源推向了悬崖，增加捕获量也将意味着鲷鱼资源的快速减少，鲷鱼存量的耗尽对我们没有任何好处，同时对海洋环境也会产生不好的影响。
  政府主管职能部门出台的正式规定，业内人士可以公开质疑反对，客观上形成一种监督制约机制，咱们恐怕难以做到。
（部分专业说明参考网络资料；更多精彩图文请关注我的新浪博客：http://blog.sina.com.cn/u/6046362147）